С классических экономических позиций банковская система подразумевает, кроме значительного и достаточного для всестороннего охвата потребностей клиентов в чисто банковских услугах количества банковских и парабанковских институтов, еще и широкую инфраструктуру, способную обезопасить банковскую деятельность, а также – банковское законодательство, ориентированное на реальные нужды системы и способное координировать ее работу в целом и на каждом конкретном участке, осуществлять разделение полномочий между отдельными звеньями системы. Именно это в России создано не было.