Законодательство, отличающееся непредсказуемостью, нестабильностью правового регулирования налоговых отношений, внутренней противоречивостью, не отвечает требованиям практики, требованиям конкретности и определенности актов законодательства о налогах и сборах, не обеспечивает каждому обязанному лицу возможности точно знать, какие налоги, когда и в каком порядке он должен платить. Такое законодательство создает дополнительные трудности при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере малого бизнеса.