Нормотворческая активность Центрального банка России в последнее время характеризовалась стремлением ограничить свободу обращения иностранной валюты. С одно стороны, Банку России легче поддерживать курс рубля, если рынок иностранной валюты ограничен. С другой стороны, ЦБ стремится прибрать к рукам все валютные средства, какие только возможно. В то же время появилось много указаний, формально оформляющих принятые ранее принципиальные решения, – внесение изменений и дополнений в Порядок бухгалтерского учета и Перечень предоставляемой отчетности, в принятые ранее регулирующие акты ЦБ.